昆明市人民政府令

第157號(hào)

《昆明市集貿(mào)市場管理辦法》已經(jīng)2020年6月30日昆明市第十四屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月11日起施行。

市長 王喜良

2020年8月10日

昆明市集貿(mào)市場管理辦法

第一條 為促進(jìn)集貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營管理，維護(hù)市 場交易秩序，保障市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益, 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、開辦、經(jīng) 營管理、場內(nèi)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集貿(mào)市場是指由市場開辦者提供場地、 設(shè)施，實(shí)施經(jīng)營管理，集中多個(gè)商品經(jīng)營者各自獨(dú)立經(jīng)營食用農(nóng) 產(chǎn)品和食品為主的市場。

本辦法所稱市場開辦者是指依法設(shè)立，利用自有、租賃或者 其他形式取得固定場所的使用權(quán)，通過提供場地、相關(guān)設(shè)施、物 業(yè)管理等服務(wù)，進(jìn)行集貿(mào)市場開辦、經(jīng)營、服務(wù)和管理的公民、 法人和其他組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者是指在集貿(mào)市場內(nèi)獨(dú)立從事食用農(nóng)產(chǎn) 品和食品及相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營或者提供營利性服務(wù)的公民、法人和其 他組織。

第四條 集貿(mào)市場監(jiān)督管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、 分級(jí)負(fù)責(zé)、分工合作的原則。

第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集貿(mào)市場監(jiān)督 管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，制定資金扶持政 策，組織有關(guān)部門開展集貿(mào)市場綜合治理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則組織有關(guān) 部門做好集貿(mào)市場的綜合管理工作。

市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、 城市管理、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、應(yīng)急、消防救援、 交通運(yùn)輸?shù)刃姓芾聿块T根據(jù)各自職責(zé)，按照本辦法規(guī)定，共同 做好集貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。

第六條 本市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、 晉寧區(qū)（昆陽、晉城街道辦事處）、東川區(qū)（銅都街道辦事處）， 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、（滇池）度假區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（大板橋街道辦事 處）（以上統(tǒng)稱為主城區(qū)）的集貿(mào)市場實(shí)行動(dòng)態(tài)名錄管理，納入昆 明市主城區(qū)集貿(mào)市場名錄。

昆明市主城區(qū)集貿(mào)市場名錄的具體管理辦法另行制定。

第七條 鼓勵(lì)國有、民營和境外投資者按照“誰投資、誰受 益”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式投資建設(shè)和經(jīng)營 管理集貿(mào)市場。

第八條 市商務(wù)行政管理部門組織編制本市集貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī) 劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

集貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的集貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自更改；確需改變的， 應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

第九條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)集貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃， 制定包含建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)限等的建設(shè)實(shí)施方案并組 織實(shí)施。

第十條 新建、改建集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn), 并按照基本建設(shè)程序的要求依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、 環(huán)保等有關(guān)審批或者備案手續(xù)。自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行 政管理部門在實(shí)施審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)商務(wù)、市場監(jiān)管行政管理 部門的意見。

已建成集貿(mào)市場不符合建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市）、區(qū)人 民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)制定計(jì)劃，逐步改造提升。

第十一條 新建居住區(qū)或者城市更新改造中配套建設(shè)的集貿(mào) 市場，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

因城市建設(shè)確需拆除與群眾生活密切相關(guān)的集貿(mào)市場的，應(yīng) 當(dāng)遵循拆一建一、先建后拆的原則。

第十二條 在新建居住區(qū)的規(guī)劃中，鼓勵(lì)將集貿(mào)市場作為公 建配套設(shè)施，縣（市）、區(qū)人民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì) 應(yīng)當(dāng)在土地出讓合同中明確規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)所有者、建 設(shè)面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建成后依法交由所在縣（市）、區(qū)人民 政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)國有公司經(jīng)營管理。

第十三條 主城區(qū)范圍內(nèi)的集貿(mào)市場建成、改造后達(dá)到建設(shè) 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，納入昆明市主城區(qū)集貿(mào)市場名錄管理，并給予資 金扶持。

納入名錄管理的集貿(mào)市場不得擅自改變名稱和使用性質(zhì)。

第十四條 鼓勵(lì)在居住集中區(qū)域開設(shè)生鮮超市、社區(qū)菜店等 便民服務(wù)點(diǎn)。

第十五條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并 進(jìn)行商事登記后，方可開展經(jīng)營活動(dòng)。

依法須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)。 第十六條 市場開辦者履行下列日常管理職責(zé)：

（一）與轄區(qū)集貿(mào)市場管理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書，并落實(shí)有關(guān)管 理措施；

（二）配備與集貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé) 維護(hù)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安管理、消防安全、建 筑安全、信息宣傳和設(shè)施設(shè)備檢修等方面工作；建立市場管理人 員工作責(zé)任制，定期對市場管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求管理人員佩 戴證件上崗；

（三）建立健全公示制度，在集貿(mào)市場辦公場所內(nèi)懸掛有關(guān) 證照，在市場內(nèi)顯著位置公示管理機(jī)構(gòu)名稱、管理人員及其職務(wù) 分工、市場各項(xiàng)管理制度以及投訴機(jī)構(gòu)的電話和地址、場內(nèi)經(jīng)營 者的證照情況、違法記錄、農(nóng)殘快速檢測結(jié)果、不合格商品退市 情況、市場平面圖，設(shè)置健康教育宣傳欄；

（四）與場內(nèi)經(jīng)營者訂立合同，對雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任 等事項(xiàng)進(jìn)行約定；

（五）建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案，如實(shí)記錄其基本情況、信用狀 況和食用農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等信息；

（六）在市場內(nèi)設(shè)置和管理公平秤，對市場內(nèi)屬于強(qiáng)制檢定

范圍內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊，申報(bào)備案，督促場內(nèi)經(jīng)營者定 期向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請周期強(qiáng)制檢定，保證計(jì)量器具量值準(zhǔn)確可靠；

（七）建立投訴處理機(jī)制。設(shè)立消費(fèi)投訴服務(wù)站（點(diǎn)），設(shè)置 意見箱、意見本、維權(quán)流程、投訴電話，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴，并配合有關(guān)行政管理部門處理消費(fèi)者投訴。

第十七條 市場開辦者履行下列食品安全管理職責(zé)：

（一）建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全風(fēng)險(xiǎn)防控，督促場內(nèi)經(jīng)營者履行食品安全責(zé)任；市場開辦者主 要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作；

（二）建立快速檢測制度，在市場內(nèi)設(shè)置農(nóng)藥殘留檢測室， 配置檢測設(shè)備和人員，每天對場內(nèi)銷售的蔬菜和水果進(jìn)行農(nóng)藥殘 留抽查檢測并做好檢測記錄，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 開展檢測，及時(shí)公示檢測結(jié)果；

（三）建立食用農(nóng)產(chǎn)品購銷掛鉤制度，督促場內(nèi)經(jīng)營者與信 譽(yù)良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜禽屠宰場、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、批發(fā)市 場建立購銷掛鉤關(guān)系，建立綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的快速通道；

（四）建立食用農(nóng)產(chǎn)品清潔入市制度，督促經(jīng)營者對蔬菜類 產(chǎn)品在進(jìn)入市場前做基本的清潔處理，去除泥土、黃葉、爛葉等， 減少垃圾量，維護(hù)市場環(huán)境衛(wèi)生；

（五）建立不合格食用農(nóng)產(chǎn)品退市制度，發(fā)現(xiàn)不符合食品安 全標(biāo)準(zhǔn)等情況的，應(yīng)當(dāng)要求場內(nèi)經(jīng)營者立即停止銷售，并向所在 地市場監(jiān)管行政管理部門報(bào)告；

（六）配合有關(guān)行政管理部門依法對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)行 監(jiān)督抽樣和對不合格產(chǎn)品后續(xù)處理的有關(guān)工作。

第十八條 市場開辦者履行下列安全管理職責(zé)：

（一）作為集貿(mào)市場安全管理第一責(zé)任人，全面落實(shí)治安、 消防、建（構(gòu)）筑物安全等管理措施；

（二）配備已取得資格證書的保安員，做好各項(xiàng)安全防范、 巡邏和秩序維護(hù)等工作，在市場內(nèi)安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的閉路監(jiān)控 設(shè)備；

（三）建立并落實(shí)集貿(mào)市場消防管理制度和人員崗位責(zé)任制, 配置取得資質(zhì)的專兼職人員負(fù)責(zé)消防安全工作，定期開展消防檢 查，及時(shí)消除消防安全隱患；

（四）配備齊全的消防設(shè)施、器材并保持完好有效，嚴(yán)禁違 章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用 消防設(shè)施、器材；

（五）定期檢查集貿(mào)市場建（構(gòu)）筑物的安全使用情況，采 取措施及時(shí)消除建筑安全隱患；

（六）發(fā)現(xiàn)商住混用、存放易燃易爆和違禁物品、私拉亂接 電線和不按規(guī)定使用明火作業(yè)等有礙安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止 并予以糾正。

第十九條 市場開辦者履行下列環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：

（一）建立并落實(shí)長效保潔機(jī)制和“門前三包''責(zé)任制，加強(qiáng)對 場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理；

（二）按照劃行歸市的要求設(shè)置市場鋪面、攤位以及規(guī)格統(tǒng) 一、美觀醒目的經(jīng)營區(qū)域標(biāo)志牌和市場導(dǎo)購圖；

（三）對在市場內(nèi)占道、搭建、超攤或者流動(dòng)經(jīng)營等行為實(shí) 施管理，確保場內(nèi)整潔、通道暢通；

（四）按要求做好畜禽疫情防控工作，設(shè)立相對獨(dú)立的禽類 經(jīng)營區(qū)及出入口；

（五）督促畜禽及肉品經(jīng)營者實(shí)施每天清潔消毒制度，對畜 禽經(jīng)營區(qū)實(shí)施每月清空消毒制度；配備病、死畜禽集中棄置設(shè)施, 落實(shí)無害化處理和消毒措施；

（六）設(shè)置車輛停放區(qū)，保證車輛停放有序；

（七）配備不低于二類標(biāo)準(zhǔn)的公用衛(wèi)生間，并保持清潔衛(wèi)生; 按照垃圾分類要求設(shè)置收集容器并負(fù)責(zé)清運(yùn)，保持場容場貌整潔, 按要求做好病媒生物防制工作。

第二十條 除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品外，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng) 當(dāng)依法取得有關(guān)經(jīng)營許可執(zhí)照，并按照規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位 置懸掛。

第二十一條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守市場管理制度和交易規(guī)則，維護(hù)市場秩序，服從 管理、文明經(jīng)營；

（二）主動(dòng)出具銷售憑證，載明場內(nèi)經(jīng)營者名稱、攤位號(hào)、

商品名稱、數(shù)量、價(jià)格及聯(lián)系方式等；

（三）實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)明品名、計(jì)價(jià)單位、銷售價(jià)格。對 政府規(guī)定參考價(jià)或者臨時(shí)銷售限價(jià)的，在經(jīng)營場所顯著位置進(jìn)行 公示；

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮 劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn);

（五）不得使用國家明令淘汰、不合格、未經(jīng)檢定的計(jì)量器 具，不得利用計(jì)量器具弄虛作假、短尺少量、缺斤少兩。

第二十二條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，履行下列 職責(zé)：

（一）落實(shí)索證索票制度，建立進(jìn)貨臺(tái)帳，記錄進(jìn)貨渠道； 查驗(yàn)供貨單位主體資格合法證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn) 許可證（食品生產(chǎn)加工小作坊登記證）、食品經(jīng)營許可證（食品攤 販備案卡）等，按批次索取質(zhì)量合格證明；

（二）從定點(diǎn)屠宰場購進(jìn)肉類及其制品的，在明顯位置張掛 動(dòng)物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證；購入外地加工的肉類及 其制品的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）畜禽及肉品經(jīng)營者每天對經(jīng)營場所進(jìn)行清潔消毒，每 月對經(jīng)營場所進(jìn)行清空消毒；畜禽經(jīng)營者要落實(shí)安全防護(hù)措施， 穿戴口罩手套等防護(hù)品；

（四）銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的，提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門出 具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等文件;

（五）銷售直接入口食品及熟食制品的，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有 健康證，配備防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏、消毒器具；熟食檔 設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣間，分開存放生熟食品。

第二十三條 縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委 會(huì)負(fù)責(zé)依法組織拆除或者關(guān)閉非法集貿(mào)市場。

第二十四條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對集貿(mào)市場文明創(chuàng)建、 衛(wèi)生創(chuàng)建、食品安全、動(dòng)物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾 病防控等工作開展檢查和考核，依法查處有關(guān)違法行為，履行下 列職責(zé)：

（一）自然資源規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)辦理新建、改建市場 的土地、規(guī)劃手續(xù)，配合商務(wù)行政管理部門編制集貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī) 劃，并納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃；

（二）商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)編制集貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，按照 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)集貿(mào)市場建設(shè)、改造；

（三）城市管理部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的市場依法進(jìn)行處罰， 整治市場周邊環(huán)境，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)修復(fù)破損道路;

（四）市場監(jiān)管行政管理部門負(fù)責(zé)對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營 者進(jìn)行商事登記，牽頭組織和督促落實(shí)食品質(zhì)量安全管理及食用 農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對食品質(zhì)量、計(jì)量器具、計(jì)量行為、明碼 標(biāo)價(jià)、動(dòng)檢產(chǎn)品索證索票進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負(fù)責(zé)建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出 制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理；

（六）衛(wèi)生健康行政管理部門負(fù)責(zé)集貿(mào)市場內(nèi)公共衛(wèi)生及從 業(yè)人員健康教育宣傳工作，組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、病媒生物防 制工作；

（七）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對集貿(mào)市場治安進(jìn)行管理，指導(dǎo)和監(jiān)督 市場開辦者開展治安保衛(wèi)工作，落實(shí)治安防范措施，查處市場上 強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙執(zhí)法、抗法，以及非法銷售野生保護(hù)動(dòng)植物及其 產(chǎn)品等違法犯罪行為；

（八）公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對市場周邊車輛規(guī)范停放 進(jìn)行監(jiān)督管理；

（九）應(yīng)急行政管理部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)按規(guī)定對市場內(nèi)遵守安全生產(chǎn)及消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督 和檢查；

（十）生態(tài)環(huán)境行政管理部門負(fù)責(zé)市場環(huán)境污染防治的綜合 監(jiān)督管理。

第二十五條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的， 由有關(guān)行政管理部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公 安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以 處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在市場監(jiān)督管 理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法自2020年9月11日起施行。昆明市人 民政府2009年5月16日頒布實(shí)施的《昆明市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法 （試行）》（昆明市人民政府令第90號(hào)）同時(shí)廢止。